En México, de la anterior caracterización ubicamos las estrategias de e-gobierno entre las desilusiones y la iluminación. Los focos comienzan a encender, aunque falta mucho que alumbrar, sobre todo por problemas de inequidad en la distribución del ingreso. Nos interesan los Centros Comunitarios Digitales por cuestiones como la aplicabilidad que pueden tener en asuntos relacionados con la educación o medicina (telemedicina), problemas migratorios, políticas específicas para reducir la brecha digital, la ventanilla única para solución de problemas por medio de la red, acceso y transparencia de la información pública, procesos electorales, el uso de este medio para la sustentabilidad del desarrollo, etc.
Los Centros Comunitarios Digitales (CCD), en la gestión del gobierno de Vicente Fox tuvieron un gran desarrollo (aunque desigual por Entidad federativa) pero muy escasa visibilidad.
Otra razón de interés por los CCD es que uno de los tres grandes problemas de la población en México -junto con la migración y la concentración de la población en grandes centros urbanos- es la dispersión de los habitantes en pequeñas comunidades de menos de 500 habitantes. También nos pareció atractivo este tema porque si tiene algún sentido el servicio en línea es porque tiene que demostrar un valor en las comunidades, y en la gente. Las comunidades apartadas en nuestro país podrían comenzar una transformación para mejorar sus niveles de bienestar con el uso adecuado de estos centros.
1.-México y el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
Es importante en este apartado dar algunos datos de la evolución de las TIC en México, particularmente el Internet que es una poderosa herramienta para igualar oportunidades y que es a la que está apostando el gobierno mexicano.
En el 2001 (1) el 11.7 % de los hogares mexicanos tenían una computadora. En 2005 subió a 18.4%. El Internet en los hogares subió de 6.1% al 9 %. Los tres lugares en los que accedan a internet son el hogar (45.3%), la escuela 26.4% y servicio público (25%). Esta última cifra es la única que ha descendido en los últimos años lo que se explica por el incremento del servicio en forma particular. El uso principal del Internet en nuestro país es para apoyo escolar (63%) y para actividades laborales (35.9 %). El tipo de uso: correo electrónico, 60.5%; consulta e investigación en línea 60.3%; Chat, 41%; educación, 33.1%; entretenimiento, 29.7%.
Los datos reflejan la realidad de esta cada vez más progresiva evolución del Internet en México. Sin embargo, son reveladores del aún poco impacto que tiene en el uso de servicios del e- gobierno; todavía no aparecen en los porcentajes.
2.- El gobierno electrónico
En los últimos años el gobierno electrónico se ha ido posicionando en una de las herramientas más empleadas por el sector público, básicamente para tres objetivos: modernizar la administración; fomentar la calidad gubernamental y transformar su relación con la sociedad (Mazet, 2006).
En el segundo lustro de la década de los noventa, se pusieron en marcha diversas iniciativas de uso del Internet para servicios de gobierno: comprante (1996), declaranet (1998), tramitanet y normateca. Pero no es sino hasta el 2001 que se diseña y comienza por primera vez una estrategia del gobierno electrónico en México. La finalidad de ésta es mejorar las expectativas y demandas de la sociedad mexicana con el cambio político que se había logrado. También se buscaba impulsar la rendición de cuentas y la transparencia administrativa, hacer más eficiente el funcionamiento de las instituciones públicas.
La Estructura del gobierno electrónico es la siguiente, en consideración a los Centros Comunitarios Digitales.
La administración digital en México se está organizando en torno a tres ejes: conectividad, contenidos y sistemas. Esta orientado hacia los ciudadanos, para su información y tener la aspiración de serle útil.
3.- Los Centros Comunitarios Digitales: generalidades
La creación de los Centros Comunitarios Digitales (CCD's) tiene como finalidad contar con sitios que mediante una infraestructura de cómputo y telecomunicaciones se permita que la sociedad acceda a contenidos que se desarrollen tanto por el Sistema Nacional e-México, estando así en posibilidad de dar conectividad a las poblaciones y familias que por limitaciones económicas y geográficas no cuentan con la infraestructura de telecomunicaciones necesarias para tener acceso a conectividad dedicada dentro del hogar.
Con los Centros Comunitarios Digitales se brindarán nuevas posibilidades de acceso a la educación y capacitación, que estimulen el aprendizaje como un medio para el desarrollo integral de los ciudadanos en los diversos Estados a de la Republica, promoviendo que la educación sea accesible para cualquier persona, respetando su identidad y su entorno social.
Por lo anterior, los objetivos de los Centros son “federalizar” la conectividad y llegar con las TIC a regiones aparatadas del país, sino además y sobre todo porque en cada una de estas localidades deben empezar a funcionar los Centros Comunitarios Digitales (CCD).
La ubicación de los Centros responden necesariamente a la necesidad a cubrir, por lo que el 80% de los CCD se instalaron en recintos que dependen de la estructura educativa nacional, y el 20% restante en recintos que son propiedad del Sistema Nacional de Salud, principalmente, pero también de otras entidades, como bibliotecas de CONACULTA, instalaciones operadas por la Secretaría de Desarrollo Social, o las presidencias municipales, entre otras.
El modelo administrativo de cada CCD es diverso, pues dependerá de la circunstancia específica de cada localidad, de la dependencia que es “dueña” del recinto al que se le instaló la antena, del grado de participación de las autoridades municipales y estatales, así como del interés específico de la ciudadanía.
Independientemente de quién opere cada CCD, éstos se comprometieron a ofrecer, para empezar, un mínimo de 20 horas semanales de servicios a la comunidad.
El ILCE (Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa) fue la institución encargada de capacitar a las personas que tendrán la responsabilidad de “enchufar” las computadoras de cada CCD al satélite, para hacer de la conectividad una realidad.
Pero la misión de estas personas, y de las entidades encargadas de operar los CCD, será inducir a la comunidad a que utilice los servicios, lo que en la jerga especializada llaman “apropiación” o “aprovechamiento” de las TIC.
Con los Centros Comunitarios Digitales se están dando los primeros pasos para el abatimiento de la brecha digital, y la incorporación de la sociedad mexicana, a la Sociedad del conocimiento.
La pasada administración pública federal de Vicente Fox insistió en la importancia de los Centros, pero aún no han logrado la suficiente visibilidad. El primero de agosto del 2005, hace casi dos años, al encabezar la puesta en marcha de cuatro nuevos Centros Comunitarios Digitales que forman parte del Programa e-México, en el municipio de Ixmiquilpan, Hidalgo, el ahora ex mandatario dijo:
"A través de este sistema, sociedad y Gobierno se unen para democratizar el conocimiento y ponerlo al alcance de todos, rompiendo con la barrera económica de quienes tienen los recursos y los que no. "Al inicio del sexenio, las computadoras y los servicios de Internet estaban al alcance de muy poca gente, a diferencia de lo que hoy sucede con la puesta en operación de cuatro mil Centros Comunitarios Digitales (CCD), con los que a la fecha suman siete mil 200".
Para finales del sexenio se esperaban tener 10,000 Centro Comunitarios Digitales. Desconocemos si se logro esta meta.
El costo de los centros proviene de cada una de las dependencias encargadas de licitarlo, pagará el costo de la conectividad. Las cuotas de mantenimiento son de $299 pesos mensuales (Mazet, 2006)
Como es entendible el grado de desarrollo de los Centros dependerá de los Gobiernos de los Estados y los municipios. Sin embargo un ejemplo notable es ya el estado de Hidalgo, que tiene un entorno adverso: migración, zonas áridas, dispersión poblacional, pobreza, rezago escolar, comunidades indígenas y contaminación por agua negra de la Zona Metropolitana de Ciudad de México.
El Estado ve en estos Centros muchas posibilidades de mejoría de la salud, información y la educación de la gente. Para el Estado se plantea una Administración con un coordinador, un secretario técnico, un representante de la empresa que brinda el recurso, un delegado y un auditor. Lo cual esta muy bien a nivel Estatal, pero la trinchera real serán los Centros mismos y la operación de los mismos.
4.- Conclusiones: Los retos y desafíos de los CCD
Como lo asegura el Dr. Mazet con relación a los protagonistas de este proyecto y de los retos futuros del mismo:
"Los proveedores de contenidos son la Secretaría de Educación Pública (educación básica sobre todo), Secretaria de salud (por las consultas remotas) y Sedesol ( el programa de micro regiones).
"Los centros digitales deben ser vistos por la comunidad como algo propio. Es necesario que el Centro funcione técnicamente, que haya conectividad. Se necesita un apoyo financiero, que haya un verdadero compromiso por parte de la comunidad y sea respuesta a una verdadera demanda social. Este tipo de estrategia es positiva pues hace converger tres aspectos que hacen exitoso a un centro: el pago de los promotores, contenidos útiles".
El mismo Dr. Mazet lanza cuatro preguntas cruciales en torno a la "apropiación de los CCD" por parte de las comunidades, el financiamiento futuro de los mismos, la capacitación y mantenimiento de los promotores, y el trabajo por venir, en lo más importante, los contenidos.
Ninguna de las cuatro respuestas es fácil. Sobre si las comunidades sentirán como propio este servicio depende de variables como que se arraiguen los CCD beneficiando efectivamente a la gente y que incluso ellos propongan otros servicios que necesiten. Creo que el crecimiento va a ser desigual por el nuevo federalismo. Esto también va a traer consecuencias en el financiamiento. También el trabajo del promotor es central porque debe ser una especie de maestro rural/para médico/ gestor de proyecto /y experto en informática, más lo que se añada y con una vocación de servicio a toda prueba, perfil que en nuestro campo no será sencillo encontrar.
Sin embargo creo que lo peor que les puede pasar a los Centros Comunitarios Digitales es que desaparezcan con el sexenio, porque realmente creo que son una posibilidad real del gobierno electrónico en México de beneficiar a los más necesitados.
El gran reto del gobierno electrónico tiene que ver con una mejoría sustancial, en todos los planos del gobierno real. El e-gobierno en México deberá evolucionar al mismo ritmo de la nueva ciudadanía y un gobierno del siglo XXI.
Referencias
Fundación Este País ( 2006) México: acceso y uso de las tecnologías de la información y la comunicación. En Revista Este país Tendencia y opinión. Marzo del 2006. Número 180. pp 74-80
Fundación Este País (2006) Gobierno electrónico en México. En Revista Este país Tendencia y opinión. Enero del 2006. Número 178. pp 59-64
Maio, A ( 2003) El e-gobierno ¿ una burbuja?. En Política Digital. Innovación gubernamental. Número 10 junio-julio 2003. Editorial Nexos. México. pp 52-55.
Mazet, G (2006) Seminario Política y Legislación Informática. Universidad Anáhuac. México.
Oseguera, J.A (2003) Un modelo para administrar los Centros Comunitarios Digitales. En Política Digital. Innovación gubernamental. Número 10 junio-julio 2003. Editorial Nexos. México. pp 26-30
Nota:
1.- La información varia de una fuente a otra en esta investigación usamos el estudio, publicado recientemente por la Fundación Este País (2006) México: acceso y uso de las tecnologías de la información y la comunicación. En Revista Este país Tendencia y opinión. Marzo del 2006. Número 180. pp 74-80. 
* Profesor normalista, sociólogo, psicólogo educativo y educador ambiental. Cinéfilo y escritor por gusto entre otros libros de Maestra Vida y La vida es mejor que la Escuela. Recientemente publicó la novela colectiva El maestro Equivocado. Como de nada de lo anterior se vive, da clase en instituciones de Educación Superior.