AVANZA EL MUNICIPIO EN SU FORTALECIMIENTO
Víctor Manuel Barceló R. *
Con un alto nivel de representatividad municipalista, se llevó a cabo una importante y oportuna reunión extraordinaria de la Federación de Municipios de México (FENAMM), en la ciudad de Villahermosa, Tabasco, cuyo Alcalde es el actual Presidente de dicha organización priísta.
Pudo ser una reunión más, pero la temática considerada y ampliamente discutida, en inusitada manera de atender los temas -sesión abierta y con participación universal- le convirtió en el arranque de otra manera de ver y analizar las cosas. Esto ocurrió con la presencia del Presidente de la CONAM, Conferencia que agrupa a todas las organizaciones de presidentes municipales, presidida por un connotado priísta que es, a su vez, presidente municipal de Pachuca, Hidalgo. También hubo alta representatividad del PRI y del gobernador de Tabasco.
Los temas discutidos, aprobados y presentados en senda “Declaración de Villahermosa”, tienen que ver con todo aquello que puede fortalecer la actividad municipal, encausada a la atención de los requerimientos de la población en materia de agua, energía, educación, salud, vías de comunicación y otros temas, que cooperen a mejorar las condiciones de vida de los pobladores de los municipios del país.
Queda claro que, el orden de gobierno municipal, a pesar de ser el que más directamente está vinculado a la población y sus requerimientos, es el que con menores recursos cuenta para atenderlos adecuadamente. De allí que en esta reunión, los alcaldes acordaran exigir nuevas formas para allegarse recursos. Caso especial el de diversos municipios tabasqueños petroleros y de otras entidades, con especial interés en la creación de fondos especiales “para la preservación del medio ambiente, para la protección de la población civil y para el desarrollo de infraestructura social”.
Fueron consideradas fundamentales las exigencias para que “se eliminen de inmediato las excepciones legales y extralegales en el pago de impuestos que hoy afectan gravemente a los municipios en sus precarias fuentes de ingreso”. Para ello se pide al Congreso realizar las reformas legislativas e institucionales que eliminen los privilegios de que gozan entidades públicas y privadas (instalaciones de PEMEX, CFE, Aeropuertos y otros) en el pago del impuesto predial.
En cuanto a infraestructura hidráulica, se acordó pedir la conformación de un Fondo para atender a dichos problemas –véase el Plan Hidráulico de Tabasco- el que se incrementaría con los recursos que, año a año, no se utilicen del FONDEN. Este último fue motivo de apreciaciones que llegaron a concluir la demanda inmediata de un “cambio profundo a las reglas de operación del FONDEM (Fondo de Desastres Naturales)” a las que se les calificó de “inoperantes, obsoletas, injustas e ineficaces”.
Se acordó pedir el apoyo a la bancada priísta en el Congreso para que, en el Presupuesto de Egresos del 2009, “conviertan el Subsidio Municipal en un Fondo Permanente…para aplicar los recursos…con eficacia, transparencia y visión estratégica (en) el grave deterioro de la seguridad pública…”. A la Secretaría de Hacienda se le conmina para que “defina de inmediato las reglas y mecanismos de aplicación del Fondo para el Desarrollo Municipal y del Fondo Nacional de Infraestructura. En ambos se pide participar, de pleno derecho, en su aplicación.
Tras realizar apreciaciones acerca de la renovación del pacto federal, con verdadera visión municipalista -a través de la Reforma del Estado, en una nueva fase- “para que el municipio pueda aportar directamente a resolver los reclamos de sus habitantes” y así incorporar “las potencialidades de cada una de nuestras comunidades, municipios y entidades federativas al progreso del país”. Los alcaldes solicitaron ser incorporados “de pleno derecho a todos los espacios de decisión federalista”.
De modo especial acordaron integrar una Comisión, con los presidentes de CONAMM y de FENAMM y algunos alcaldes más, para apersonarse en el Senado –seguramente cuando sea superada la contingencia social- con la exigencia de ser considerados en discusiones y acuerdos, respecto a la propuesta energética que entregó el ejecutivo federal. Por allí podrían correr muchos de los planteamientos hechos en este evento. De allí la necesidad de estar presentes, con voz y voto, en las deliberaciones que se lleven a cabo. De lograrse, será uno de los éxitos de este año.
Apunte especial merecen propuestas que dan sustento a la participación municipal en la Reforma del Estado. Me refiero a la ampliación del período gubernamental de los alcaldes del país, de tres a cuatro años. También está la posibilidad –aparentemente muy avanzada- para que pueda haber reelección inmediata en los municipios.
El primer punto –de tres a cuatro años de gobierno municipal- tendrá que analizarse en relación a la búsqueda de empatar períodos de elección –federal, estatales y municipales- que parece ir muy avanzada. ¿“Chocaría” la posibilidad de ampliación del período municipal?. En cuanto al segundo, en la práctica resuelve el primer punto. Veamos porqué. No es lo mismo programar para tres o cuatro años, que para seis. Permite, además, que la población apoye y apruebe una reelección, por buen desempeño de tres años. También que la rechace si no funcionó dicho gobierno.
El interesado en la reelección, tendría que pensar –por fin- en programas a medio y largo plazos, lo que iría más allá de la atención coyuntural de los requerimientos sociales, para hacer planteamientos con visión de futuro. Varios municipios –o sus equivalentes en otros sistemas- logran avances espectaculares, tanto porque tienen resuelta su manera de allegarse fondos necesarios y claramente programados por largos períodos, como porque sus autoridades, o cuentan con plazos más largos, por reelecciones sucesivas, o son capaces de mantener una visión, por encima de las coyunturas políticas. Mucho camino hay por andar, pero se da ahora un paso sólido.
* Profesor y Licenciado en Economía. Se ha desempeñado en el Servicio Exterior, el Gobierno del Distrito Federal, la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Estado de Tabasco, entre otras responsabilidades.